(胡长清)转变发展理念  强化生态修复 全面提升新时代造林绿化工作水平

 / 时间:2019-12-20 11:53 信息来源:


同志们:

这次全省造林绿化工作现场会,是我省省市县三级机构改革完成后召开的第一次全省性的造林绿化工作会议。这次会议之所以放在绿心地区召开,主要是因为我在今年年初造林绿化工作会议上讲过,年底要检验长株潭三市绿心地区生态修复成果;之所以打破惯例提前到春节前召开,主要是考虑到我省造林绿化集中在冬春季节实施,早开会早动员早落实。这次会议的主要任务是深入学习领会习近平生态文明思想,认真贯彻落实党的十九届四中全会和全国草原工作会议、全国退耕还林还草工作会议、全国乡村绿化美化现场会议精神,全面总结我省2019年造林绿化工作,研究部署2020年工作。上午,大家参观了长株潭生态绿心地区裸露山地复绿、省级生态廊道试点示范、森林质量精准提升等现场。刚才,会议表彰了我省部分获得全国生态建设突出贡献奖、全国绿化模范城市等荣誉称号的单位,在此,让我们以热烈的掌声向他们表示祝贺!湘西自治州林业局、昭山示范区管委会等6家单位负责人作了典型发言,讲得都很好,很受启发。剑波同志作了工作报告,总结了2019年全省造林绿化工作,部署了2020年工作,我都赞同,大家要认真抓好落实。

今年以来,在机构改革大背景下,全省造林绿化战线队伍稳定、职能扩充,紧扣国家林草局、省委省政府的统一部署,以点、线、带、片四个区域为重点,全力以赴落实各项工作任务,完成营造林面积1598.7万亩,为年度计划任务的105%,进一步夯实了湖南绿水青山的生态底色。“点”上,长株潭绿心地区通过荒山植树造林、企业退出复绿等方式,完成裸露山地复绿4118.2亩,基本消除了裸露山地;编制了绿心地区林相改造方案,组织实施了绿心地区森林质量精准提升试点。制定了《湖南省乡村绿化美化行动计划》,开展了森林乡村认定工作。全省古树名木信息管理系统基本建成,《湖南省古树名木保护管理办法》列入全省立法计划,绿心地区135株古树实现了逐株挂牌保护。“线”上,出台《湖南省省级生态廊道建设总体规划(2019~2023年)》,从顶层设计勾绘了生态廊道建设布局,启动建设长江岸线湖南段、长株潭绿心地区、南山国家公园3个省级试点。其中,长江岸线湖南段163公里造林绿化圆满完成,新造林面积12956亩,为计划任务的185.3%。“带”上,深入实施洞庭湖杨树采伐迹地更新、树种结构调整等生态修复措施,湖区湿地功能逐步恢复;全面完成了退耕还林还湿试点;实施了森林质量精准提升工程,39家项目实施单位共完成面积10万亩;编制了《湖南省“十四五”国家储备林建设专项规划》。“片”上,全省完成石漠化综合治理林草建设23.2万亩,启动2020年石漠化综合治理工程改革;开展了难利用地专项调研,部署了长韶娄和娄怀高速公路娄底邵阳段植被恢复工作;出台《长株潭国家森林城市群建设总体规划》,森林城市创建如火如荼。此外,营造林投资管理改革稳步推进,营造林质量和资金监管取得实效,营造林综合管理系统开发如期完成,打击假冒伪劣林木种苗专项行动深入开展,退耕还林20周年系列宣传有声有色,我们还组织参加了北京世园会、合肥苗木交易会并取得优异成绩,高质量承办了全国绿委“红色传承 绿色义务”韶山启动仪式,等等。

这些成绩的取得,离不开全省各级党委政府的高度重视,离不开在座各位的共同努力,更离不开全体造林绿化战线同志们的辛勤劳动,值得充分肯定。

2020年是“十三五”规划的收官之年,也是全面建成小康社会的决胜之年。全省林业部门要坚决贯彻落实习近平生态文明思想,恪尽职守、勤勉工作、不辱使命、不负重托,向党和人民交出一份满意的答卷。为此,我讲三点意见:

一、主动适应造林绿化面临的新变化

党的十八大以来,党中央对国土绿化作出了系列重大决策部署,习近平总书记多次作出重要指示,并提出了一系列新思想、新观点、新论述。我省国土绿化事业正站在一个新的历史起点上,全面步入重要战略发展机遇期。我们必须进一步理清思路、把握方向,主动适应、顺势而为、融入新变化。

1、职能在转型。这次机构改革,正规买球网设置造林绿化处,而不是设置生态修复处,主要是考虑生态修复内容包括了森林生态系统、湿地生态系统、草原生态系统、城市生态系统、农村生态系统等等,造林绿化主要是森林生态系统的修复,而森林生态系统的修复,整体上来说也是造林绿化。当前,造林绿化统称大营林口工作,包括绿委、种苗、科外、推广、外资、产业、林场等造林绿工作。从国家角度来说,大营林口工作从原来的造林绿化转变为生态修复,发生了重大变化,它不再仅仅是营造林的概念,也不仅仅是原来的提供木材资源,而是包括服务生态需求,提升整个森林生态系统功能;储备战略资源,为国家发展做好木材战略资源储备;提供森林产品,不仅包括木材,还包括其他具有经济功能的物质产品。要深刻理解造林绿化到生态修复的职能转型。造林绿化的概念与以往有重大区别,区别在目标不同、路径不同,因此选择的方法也不同,生态修复不仅仅是一个“造”的概念。为什么这次机构改革把保护地、草地等都划转到林业部门,就是要强调山水林田湖草综合治理的概念,所以这一职能与原来相比是有巨大变化的。原来造林的核心是培育乔木林,是追求木材蓄积量,但现在生态修复的核心是“修”,是恢复,不是单纯的造林,所以宜林则林、宜草则草、宜灌则灌,它是一个复合生态系统建设。以后在生态修复工作中,能不能够按照复合生态系统内在要求来实施生态修复工程,怎么按照恢复生态功能要求来组织生态修复。

2、理念在转变。新时代造林绿化更多注重自然恢复,不仅仅是造,而是注重生态修复,更多的强调原真性、系统性、完整性。今后,怎么去做造林绿化工作,主要是树立两个理念:一是大修复,二是大绿化。大修复的概念是整个职能的变化,大绿化的概念是管理体制的变化,抓造林绿化就是要抓大修复、大绿化。随着可用于造林的地方越来也少,我们怎么从造林绿化转到生态修复上来,是要考虑的重点。做好这项工作,就要从理念上发生大的转变。因此,在相关技术规程为什么提出自然恢复为主,这是有科学依据的。造林绿化怎么转换到以自然修复为主,要求我们必须由以造为主转变为以护、育为主,这个就是修复的重点,是重大转变。生态廊道、森林质量精准提升等工程项目,都要向这个方向转变,要按照构建“一湖三山四水”的生态屏障的基本思路去推进,服务于整个生态系统、生态红线。造林绿化的区域布局和结构发生了变化。比如,在自然保护地、生态廊道等范围内,以往有很多不是造林绿化重点区域,现在因生态系统修复需要已经转变重点。原来很多适合造林的区域,现在因为禁伐,就不用再造了。生态修复的重点往往不在原来偏远的重点林区,而是在人口密集区,在生态廊道范围内,在江河、湖沿岸,这与原来造林绿化相比,区域布局完全改变了。因此,大家的思路要从造林绿化向生态修复的转变,这个不仅仅要求一线技术人员思路的转变,也包括全体造林绿化战线各级领导干部思路的转变。

3、要求在转换。造林绿化工作要按照强化生态功能的要求来提升整个生态系统的功能,这是做好造林绿化工作的新要求新使命。简单来说,包括几个方面:一是按照城乡居民对生态需求的变化来造林造景造绿。造林的重点由原来的山上转到山下,由远山转到近山,由造商品林转变为复合型生态系统修复。因此,在做造林绿化工作时,首先要坚持为人民服务。比如,森林城市、森林乡村建设和古树名木保护等等,大多是这一块的工作。不仅是要造林,还要造景,这就要求造林绿化工作人员要掌握园林园艺方面的知识,要掌握美学方面的知识,要掌握树草花等多学科植物配置的知识,等等。二是按照生态系统本身的要求来造福。要从生态功能的内在需求来调整造林绿化工作思路,从造向护、育方面转变。三是为整个经济社会发展提供生态产品。这是多层面意义的生态产品,包括木材、油料、竹木、花卉、林下经济等等。今后,林业产业的特点肯定是以非木质产品为主的绿色产业。比如,花卉苗木、森林旅游、森林康养等。造林绿化怎么配合林业产业发展来做生态修复工作,需要作深入的研究。

二、准确把握当前造林绿化工作重点

在今年3月的全省造林绿化会议上,我提出,造林绿化要立足点、线、带、片抓好“四项修复”。当前及下一阶段,“四项修复”仍然是全省造林绿化的重点。这既是工作重点,也是工作布局,需要持续推进。重点突出四个方面内容。

1、构建生态廊道。2020年是全省省级生态廊道建设全面铺开的第一年,要抓住生态廊道建设这个“牛鼻子”,用五年时间集中重点工程项目资金投入,打造造林绿化和生态修复的亮点。根据生态廊道建设要求,大体上分三步走。第一步“灭荒”,要将廊道规划范围内的宜林荒山荒地、难利用地、工矿企业退出地等区域,通过人工造林、封山育林等方式迅速绿化起来,全面消灭裸露山地,提高林草覆盖率,扩大生态容量。第二步“建群”,要依托生态廊道沿线的林地、湿地、草地和村镇等自然人文资源,按照近自然经营理念,科学规划,完善结构,实施山水林田湖草综合生态修复,建成一系列完整的生物群落。第三步“构网”,实施以保护和自然修复为主、人工修复为辅的生态修复措施,将破碎化的生态孤岛通过生态廊道有机联系起来,为动物自由迁徙、植物扬花传粉和生物能量交换提供保障,逐步在全省构建起纵横成网、连续完整、景观优美、结构稳定、功能完备的生态廊道和生物多样性保护网络体系。

2、落实重点工程。重点生态工程项目是全省实施生态保护与修复的重要支撑,要高度重视,科学实施,抓好落实。要加强长(珠)江防护林工程建设。按照防护林改革方案部署,突出所造林的公益性、防护性、生态性,着力培育水源涵养林、防风固土林、护岸护滩林等。今明两年,是国家防护林体系建设三期工程的收官阶段,要巩固好30年来的建设成果,进一步提升防护成效。要推进石漠化综合治理工程。按照改革方案和要求,打造集中连片示范,探索不同治理模式,提高投资效益,为“十四五”时期积累经验。要巩固和扩大退耕还林成果。第一轮延长期补助陆续到期后,要把退耕还林地统一纳入森林资源管理体系,符合标准的优先纳入森林生态效益补偿范围。要争取将陡坡耕地梯田、重要水源地15-25度坡耕地、严重污染耕地、严重石漠化耕地、易地扶贫搬迁腾退耕地以及国家级自然保护区核心区耕地等区域纳入工程范围,并对接国土“三调”数据,实行先上图后退耕。要抓好其他营造林工程建设。继续加强国家储备林建设、外资造林、造林补助和森林抚育补助、工商资本转型造林等项目实施和规范化管理,全力提升森林生态水平。

3、启动草原工作。草原是“地球的皮肤”,是生态系统的重要组成部分,与森林、湿地共同构成了全省生态安全屏障的主体。对于林业部门来说,草原保护修复是一项全新领域,各项工作千头万绪,亟待全面启动、稳步推进。各地特别是草原资源大市(县)要积极争取党委、政府支持,协调做好原农牧部门草原机构的转隶工作,确保草原工作有人管、有人干。要摸清资源底数。根据历次草原调查成果,主动配合国土“三调”进一步摸清草原总量、种类、分布等本底数据,为下一步制定规划、申报项目、实施管理奠定基础。在清查草原资源的基础上,严格落实草原征占用审核审批制度和草原资源用途管制制度。要转变管理思路。草原工作转隶实质是工作目标、工作重点的转移,是从草牧业生产向草地生态系统保护修复的转变。这一转变,要求我们必须确立生态优先、综合治理、科学利用的工作思路,以保护为主、以生态为上,兼顾草牧业发展。要明确工作方向。要加强对生态脆弱区草原的生态监测,在严重退化草原、重度石漠化草原和水源涵养地草原推行禁牧休牧制度,提高草原综合植被盖度。选择具有典型草原类型和独特保护价值的集中连片草地,建设一批草原公园和草原自然保护区。利用高山草地的生态景观开展宣传报道、发展旅游休闲业,让更多人感受湖南草原的魅力。

三、全力提升造林绿化工作水平

各地要深入学习贯彻习近平生态文明思想,围绕推动林业治理体系和治理能力现代化,不断完善造林绿化工作管理方式、推进方式、投入方式和保障方式,充分调动全社会参与造林绿化的主动性、积极性,凝聚起推进造林绿化的强大合力。

1、从组织领导上促提升。要广泛动员。各市州、县市区林业主管部门要积极向当地党委政府汇报,把造林绿化工作纳入到经济社会发展的全局之中,科学谋划,统筹推进。要充分发挥绿化委员会协调各方、调配资源的职能,大力推动造林绿化工作,特别是统筹做好森林城市、森林乡村创建工作。大力倡导和开展全民义务植树,创新义务植树形式,提高公民义务植树参与率,鼓励专业队造林、公司造林、合作社造林和大户造林,打造形式多样、动力多元的造林格局。要凝聚合力。各级林业主管部门要牢固树立“一盘棋”的思想,相互支持,积极配合,充分凝聚造林、产业、外资、林场、种苗、规财、资源、科技等部门的力量,统一规划蓝图,统一数据口径,统一技术标准。造林绿化要紧密围绕林业工作大局,在自然保护地体系建设、林业产业发展、生物防火林带建设、林业有害生物防治等方面作出积极贡献。要严肃考核。制定科学的考核方式,确保压实责任,明确目标。任务要落“点”。按照造林绿化年度目标任务,层层把责任落实到岗、到人、到山头地块。进度要计“时”。对每一项工作、每一个环节从目标任务、质量标准到完成时限,都要倒排任务表、时间表。考核要见“效”。充分发挥“正规买球网杯”考核的指挥棒作用,适时聘请第三方对造林绿化成效进行评价,督导各地保质保量如期完成造林任务。

2、从资金投入上促提升。要积极筹措资金。要广泛“争”,在重点生态工程方面争取扩大投入规模、新增投入专项,特别是要从财政切块项目的扶贫资金中争取资金用于造林绿化等生态扶贫领域。要多方“筹”,积极引导社会资本参与造林绿化,鼓励林地依法有序流转,努力探索工程项目委托代建、大户承包造林等多种模式,继续支持工商企业转型造林,提高补助标准。要提高使用效益。要科学安排资金,依法依规整合项目,适当集中投入,发挥好项目资金“四两拨千斤”作用,确保资金资源效能。要把资金安排与造林绿化实效相结合,对工程实施领导重视、管理规范、成效较好的县市区,后期项目安排予以倾斜。要着力解决幼林管护问题,把资金拨付与工作进度相结合,探索建立新造林资金“7:2:1”三年支付模式。要加强资金监管。严格按照造林绿化项目资金管理有关规定使用资金,实行事前审核、事中监控、事后检查,组织力量加强对资金使用管理情况的日常监督和专项检查,确保每一项造林绿化资金都“花得省、花得值、花到位”。

3、从科技支撑上促提升。科学技术是造林绿化的重要支撑,要广泛应用于各环节、各阶段、全过程。要科学选苗育苗。加强主要造林树种、高世代良种、生态修复树种良种选育和优质种苗繁育基地建设,围绕难利用地造林、森林质量提升、矿山复绿和重金属污染治理等重点难点开展技术攻关,利用技术创新突破造林难题,做到一地一策、适地适苗,确保造林绿化都用上良种壮苗。要科学整地栽植。全面推行生态整地,注意清山、整地方式,防止火灾发生和水土流失,积极推广机械整地,提高整地标准。探索利用无人机等科技设备,加强造林作业管理,提倡使用容器苗、生根粉、保水剂,提高造林成活率。要科学管护经营。优先保证采伐指标,着力推进森林质量精准提升项目建设、中幼林抚育间伐,及时补植补造,巩固造林成果。继续开展封山育林,加快退化林修复,加强对天然林、生态公益林的管理,强化古树名木保护,实施自然保护地生态系统修复工程,促进森林资源稳定可持续发展。

当前,全省2020年春季造林工作已经启动。各地要进一步增强责任感和紧迫感,切实加强组织领导,拿出有力工作举措,适时督查和定期通报造林绿化任务完成情况,推动国土绿化工作不断迈向新台阶。

同志们,转变林业发展理念,加强森林生态修复,加快林草融合发展,事关全局、影响深远、责任重大。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,提高政治站位,敢于担当负责,真抓实干,攻坚克难,全面提升新时代造林绿化工作水平,为建设富饶美丽幸福新湖南做出新的更大贡献。

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